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光纤到户新国标的落实是关键
作者:李少晖 来源:人民邮电报   发布时间:2013-04-13 查看次数:
      光纤到户新国标的发布,虽然在宽带设施建设和保障用户自由选择权利等方面取得了一定的突破,但要想使之对我国的宽带建设和发展起到强化性作用,标准的实施和落实将是关键。笔者认为可以从以下几方面采取措施:
      第一,以多种方式开展新标准内容和要求的宣贯是前提。
      新国标的内容和要求是什么?如何理解新国标的内容和要求?如何落实新国标的执行和落实?如何把握新国标的具体操作?不同的人的理解会不尽相同。因此,对标准的内容和要求进行权威解读,加以宣贯,统一各级通信监管部门和住宅小区建设者的思想认识就显得极为重要。建议可以通过制定新国标的统一文件、组织开展标准宣贯教材编制、积极利用各种媒体进行宣传策划以及召开一定范围内的标准宣贯培训会等多种方式开展相关工作。
      第二,联合各级住房与城乡建设部门(以下简称住建部门),进一步出台落实标准的各项配套保障措施是关键。
      除了要制定标准保障新国标的实施本身以外,还要进一步出台落实标准的系列配套保障措施。最好能以各级通信监管部门和住建部门联合下发贯彻标准相关文件的方式,明确各有关单位的职责和要求,并且从住宅区及住宅建筑的各个环节入手,提出相应的要求或措施,保障标准的落实。例如,在现有的住宅建筑设计审查阶段,加入对光纤到户等通信设施设计的审查环节,相关设计文件不满足新国标要求的,不予发放《建设工程规划许可证》;可以组织编制落实标准配套的工程施工监理规范和施工操作规程,保障住宅建筑的施工过程能够符合新国标的要求;将新国标的相关要求,纳入住宅建筑竣工验收的必要程序,像水、电、煤气等设施一样,不按照标准施工的住宅,不予竣工验收合格;制定对于未按照新国标要求进行设计和施工的住宅建筑相关建设或管理主体的处罚措施等。
      第三,加大监督力度,联合住建部门开展标准执行情况和工程质量的检查是保障。
有了标准和配套措施,还必须加大对相关要求落实的监督检查力度。可以考虑各级通信监管部门与住建部门联合开展标准执行情况和工程质量的监督检查。对2013年4月1日以后新开工的住宅小区和住宅建筑,针对新国标要求的落实情况,开展必要的专项检查,以查促建,这样才能更好地保障新国标的落实。
      第四,还要加强正面引导,可以考虑开展光纤到户工程项目应用示范评选等工作。
在出台措施并加大监督检查力度的基础上,还可以加强正面引导,考虑通过光纤到户工程项目应用示范评选等手段,对光纤到户建设工作保障有力,落实新国标情况较好的住宅建筑建设项目给予一定的表彰和奖励,提高施工建设单位的积极性,促使新国标的落实和执行。
      落实新国标离不开各级住建部门的参与,因此更好地协调和联合各级住建部门,共同开展相关工作将成为关键,尤其是通信监管部门对小区开发商和物业没有管理与执法权,就更需要各级住建部门的配合与协作。同时,健全地市一线的通信监管机构和队伍保障也将成为落实新国标的重点问题,建议可以调动和利用各地行业协会来实现。
 
 
作者:李少晖   来源:人民邮电报